若羌县多举措提升防灾减灾救灾能力

作者:8455澳门政策    来源:未知    发布时间:2020-02-06 02:25    浏览量:

近年来,我县坚持以完善县、乡三级救灾应急预案为突破口,以强化灾害信息员队伍建设为抓手,以经常化的防灾减灾宣传活动为载体,全面提升了全县防灾减灾救灾综合能力。

近年来,在市委、市政府的领导和省减灾委的指导下,全市各级各部门以减轻各种灾害损失、保护人民生命财产安全、保障经济社会发展为宗旨,标本兼治,预防为先,综合治理,全市防灾减灾工作步入了机制完善、运行顺畅、应对有力、保障到位、高效务实的新阶段。但是也存在一些不容忽视的问题。 一、唐山市救灾工作的现状 一是防灾减灾管理体制和运行机制不断完善。市、县两级相继成立了减灾委及减灾委办公室,防灾减灾组织架构不断健全。市、县两级将综合性防灾减灾工作列入政府和各涉灾职能部门发展规划,同部署、同安排、同落实、同检查。各企事业单位防灾减灾工作基本实现了分管领导、兼管部门、联络员“三落实”。农村、社区“三网一员”防灾减灾工作体系基本建立,大部分乡镇、街办和社区防灾宣传网、灾情速报网和防灾减灾协理员配备到位。2012年,市民政局制定了《唐山市民政局突发重大自然灾害启动规程》,明确了汛期应急准备、灾后应急反应和汛期值班报告制度,建立了救灾领导机构和工作小组,下设查灾核灾、灾情报告、转移安置、物资调运、救灾捐赠、信息报道等6个工作组,确保灾后应急预案及时启动,快速实施灾害救助。同时,各级各类突发公共事件应急预案也在实践中不断修订完善,一个系统连贯、规范明晰、相互衔接的预案体系基本形成。 二是群众对防灾减灾工作的知晓率和满意率不断提升。全市防灾减灾工作坚持从基层抓起、从基础工作做起,深入开展“全国综合减灾示范社区”创建活动。截至2012年底,路北区祥富里社区、开平区东新苑社区、迁西县滨河社区等9个社区获得了“全国综合减灾示范社区”。在防灾减灾知识的宣传普及上,充分利用“5.12”防灾减灾宣传周、“世界防灾减灾日”等活动载体,大力推进防灾减灾知识“进工矿、进农村、进机关、进学校、进家庭”。 近年来,全市累计开展防灾减灾专题活动110多次,发放宣传资料500多万份,接受咨询400多万人次。通过宣传,市民对全市防灾减灾工作的知晓率和满意率大幅提升。城乡居民防灾减灾意识不断增强,防灾应急能力不断提升。 三是灾害风险管理水平和综合防灾减灾能力明显提升。坚持把实施防灾减灾工程及人才队伍建设作为提升灾害管理水平和防灾减灾能力的有效途径。2010年市救灾物资储备中心立项,占地20亩,建筑面积3400平方米,目前,已经通过国土部门批复,争取2013年完成前期手续跑办,2014年施工建成。该项目的建成将实现一次性救援5万灾民的应急救援物资储备。民政部门救灾网络初步形成,实行了自然灾害信息员制度,主要由市、县、乡、村民政工作人员组成,全市落实灾害信息员5000多人。通过灾害信息员实行了国家新的《自然灾害情况统计制度》的灾情直报和询查制度,及时、准确、规范掌握灾情信息,快速为各级决策提供情况,向灾民提供紧急救助。 四是加大防灾减灾资金、物资投入。按照“救灾工作分级管理、救灾款分级负担”的原则,市、县两级按照当地农业人口每人1元的标准,足额落实自然灾害救灾款预算。2012年市民政局与厂商签订采购协议,储备了价值2000余万元的食品、灶具、防水材料等救灾物资以及灶具、液化气,方便面、饮用水、食用油等生活物资。 二、救灾工作中存在的问题 一是公众防灾减灾意识淡薄。防灾减灾工作关系到经济社会健康发展,关系到人民生命财产安全,关系到社会大局的和谐稳定。提高人们平时对身边潜在的灾害风险、防灾减灾知识,提高人们的避险自救技能,非常重要。调查显示,我市家庭灾害应急包的拥有率为不足9%,28%的人对防灾减灾知识略知,仅10%的人表示了解防灾减灾基本常识。虽然经历过唐山大地震,但是我市公民防灾减灾意识薄弱,与我市灾害频发易发的市情和严峻的防灾减灾形势极不相称。 二是灾害管理救助体制运转不够顺畅。目前情况而言,无论是在备灾减灾的能力上,还是在综合救灾的水平上,我市和先进地市相比还有一定的差距。灾害救助应急综合协调机制体制不健全、应急指挥职能弱化,缺乏协调联动、信息共享、灾情评估、款物调拨等全市统一的应对工作平台。在灾害救助应急工作中,有些部门职责不清,职能分散,相互间缺少沟通,各自为政,以各自业务为主管,影响了救助的时效性。农业、国土、水利、交通等部门掌握的灾情数据与民政部门不统一,在报灾、查灾、核灾过程中时间久、效率低,相互之间的配合不协调。虽然建立了县级和乡镇级应急预案,但建立的也未按照预案具体实施,致使救灾工作开展无序,救灾效率低。预案成员单位协调不畅,缺乏应急预案演练,发生灾害时并未全部按照预案实施,与同级其他预案相互间有冲突,未能实现互为联动体系。 三是自然灾害救助资金、应急救援资金不足。国务院《自然灾害救助条列》规定:“县级以上人民政府应当将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划,建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制,将人民政府安排的自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。”然而近年来,各级财政在防灾、减灾、救灾方面的预算资金严重不足,很多县区在本级财政预算中较少考虑救灾资金,全市每年的救灾资金主要靠省级有限的拨款支持。由于无资金支持,市县两级救灾部门无工作经费,无必需的交通、通讯装备;且工作人员配备少,从时间、精力上都不能满足当前减灾救灾建设的需要。 四是灾情评估缺乏统一标准。灾情统计数据是救灾资金分配的主要依据,灾情统据是否准确,直接影响到资金分配的准确性和政策落实的有效性。但实际工作中,没有一套科学、客观、完整的灾害评估系统,灾情数据的采集主要是依靠人工实地查看,导致主观性强,灾情数据不能准确、客观地反映受灾的具体情况,随意性很大,导致有的单位为了多要钱而多报、虚报、夸大灾情数据。 五是减灾基础设施及物资储备不完备。城市和农业防灾减灾设施缺乏,没有专用的应急物资设施与储备;城市自然灾害应急避难场所严重缺失,各类新建社区缺乏配套的自然灾害避难场地。目前,我市没有市一级救灾应急储备仓库,仅是靠租用破旧厂房作为临时储备仓库。下辖县区同样都没有救灾应急储备仓库,大部分租用其它场所作为临时储备仓库,并且临时应急储备仓库里面的救灾储备物品单一、数量较少,如有大的突发性灾害发生时,极易出现救灾物资短缺,难以满足临时需求。 三、进一步完善救灾工作的建议 一是全面提高全市公众防灾减灾意识。让防灾减灾知识家喻户晓,人人知晓,提高公众的防灾减灾意识和主动参与意识,共同应对各种自然灾害,降低灾害损失是当务之急。必须加强应急管理教育培训和科普工作,充分发挥政府、社会、新闻媒体、网络等力量,采取多种措施和手段,推进防灾避险、自救互救等应急救援知识进农村、进企业、进学校、进家庭,提高全社会风险防范意识和灾害应对能力;加强公众对灾害背景、灾前征兆、防灾准备的宣传,使公众掌握观察分析灾害宏观现象的知识。加强公众的临灾教育,使公众面对灾害保持清醒和冷静,理智应对,熟练掌握自救互救措施。加强公众的灾后教育,调节心理状态,保证灾后社会秩序正常;要利用每年“5.12’国家防灾减灾宣传日和国际减灾日,针对潜在灾害风险和区域灾害特点,立足实际、因地制宜组织开展防灾减灾应急演练,提高群众的防灾减灾能力。 二是强化应急指挥、加强协调联动。各级政府要认真落实“以防为主”的救灾工作理念,完善各项应急准备,积极制订和修订预案,明确责任,规定任务。同时,各级救灾业务部门要加强与气象、地震、水利、农业等各有关部门横向沟通联络,准确掌握和预测评估灾情信息,根据实际需要努力做到第一时间发布灾害预警、第一时间启动应急响应、第一时间收集上报发布灾情,第一时间到达灾区查灾核灾,第一时间提出抗灾救灾方案,第一时间有序高效地开展救助。 三是加大防灾救灾资金投入力度。按照“救灾工作分级管理、救灾款分级负担”的原则,市、县两级按照当地农业人口每人1元的标准,足额落实自然灾害救灾款预算,确保救灾工作有足够的稳定的资金来源,能够及时预防和及时救助各种自然灾害。同时,积极探索市场经济条件下灾害保险机制建设,鼓励企业、个人参加灾害保险,提高社会对灾害的承受能力,逐步建立起政府主导、社会各方共同参与的灾害救助和恢复重建的多元补偿机制。 四是提高救灾工作人员素质。积极组织灾害信息员参加各种减灾、防灾、救灾培训,全面提高乡镇灾害信息员业务素质和救灾工作专业化水平。同时,拨出专项经费,更新救灾装备,全面强化减灾、防灾、救灾应急演练,提高救灾人员的实际操作能力和应急反应,确保灾害一旦发生,能够拉得出、用得上、打得赢。 五是加强应急救援物资保障。加快推进建设市救灾物资储备中心的进度,确保2014年能够建成,加快形成以市级救灾物资储备库为中心,遵化、滦南、玉田救灾库为基础,其它县区救灾物资储备库为补充,辐射全市的救灾物资储备体系。加强救灾物资储备,努力做到每年储备3000万元的救灾物资,到2014年底,共储备一次性救援5万灾民的应急救援物资。

一是推进减灾管理体系建设。制订了《若羌县自然灾害灾民生活救济工作应急预案》,成立了自然灾害救助应急指挥部,建立了县分管领导亲自抓、民政局具体抓、成员单位配合抓的工作运行机制,确保灾害发生后24小时内人员、资金、物资和措施全部到位。

二是完善防灾减灾网络。建立了县、乡、村灾情信息统计上报和24小时领导带班救灾值班工作责任制,健全了灾情信息快报和灾情信息沟通、会商、通报等制度。目前全县8个乡镇、26个行政村、7个社区均成立相应的自然灾害应急救助工作机构,形成县、乡、村三级应急救灾网络。

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